規(gui)范特色(se)小(xiao)鎮建設(she)的12條標準
特(te)(te)色(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)是在(zai)幾平(ping)方(fang)(fang)公里(li)土地上(shang)集(ji)聚特(te)(te)色(se)(se)產(chan)業(ye)、生產(chan)生活生態空間相融合(he)、不(bu)同于行政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)(jian)制鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)和產(chan)業(ye)園區的創(chuang)新創(chuang)業(ye)平(ping)臺(tai)。特(te)(te)色(se)(se)小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)是擁有幾十平(ping)方(fang)(fang)公里(li)以上(shang)土地和一(yi)(yi)(yi)定人(ren)口經濟規(gui)模(mo)、特(te)(te)色(se)(se)產(chan)業(ye)鮮明的行政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)(jian)制鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)。近(jin)年來，各地區各有關(guan)部門認真貫徹落實(shi)黨中(zhong)央(yang)國(guo)務院決策部署(shu)，積極(ji)穩妥推(tui)進(jin)特(te)(te)色(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)和小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)設，取得了一(yi)(yi)(yi)些進(jin)展，積累了一(yi)(yi)(yi)些經驗(yan)，涌(yong)現(xian)出一(yi)(yi)(yi)批(pi)產(chan)業(ye)特(te)(te)色(se)(se)鮮明、要素集(ji)聚、宜居宜業(ye)、富有活力的特(te)(te)色(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)。但在(zai)推(tui)進(jin)過(guo)程中(zhong)，也(ye)出現(xian)了概念不(bu)清、定位不(bu)準、急于求成、盲目發(fa)展以及市(shi)場(chang)化不(bu)足等問題，有些地區甚至存在(zai)政(zheng)(zheng)府債務風險(xian)加劇和房(fang)地產(chan)化的苗頭。為深入貫徹落實(shi)黨中(zhong)央(yang)國(guo)務院領導同志(zhi)重要批(pi)示(shi)指示(shi)精神，現(xian)就規(gui)范推(tui)進(jin)各地區特(te)(te)色(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)和小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)設提出以下(xia)意見。
01、指導思(si)想
深入學習(xi)貫(guan)徹(che)黨的十(shi)九大精神，以習(xi)近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)義思想為指導，堅持以人民(min)為中(zhong)心，堅持貫(guan)徹(che)新發展理念，把特(te)色小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)和小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)建設(she)作為供給(gei)側(ce)結構性改(gai)革的重要(yao)平(ping)臺，因地制宜、改(gai)革創新，發展產業特(te)色鮮明、服務便捷高效、文化(hua)濃郁深厚、環境美麗宜人、體制機制靈活的特(te)色小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鎮(zhen)和小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)，促進新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設(she)和經濟轉(zhuan)型升級。
02、基本原則
堅持(chi)創(chuang)新(xin)探索。創(chuang)新(xin)工作思路、方法(fa)和機制，著(zhu)力(li)培育供給側小鎮經濟，努力(li)走出一(yi)條特色(se)鮮明、產(chan)城融合、惠(hui)及(ji)群(qun)眾的新(xin)路子(zi)，防(fang)止(zhi)“新瓶裝(zhuang)舊(jiu)酒”“穿新鞋走老路”。
堅持(chi)因地(di)制(zhi)宜(yi)。從各地(di)區實(shi)際(ji)出發，遵(zun)循客(ke)觀(guan)規律(lv)，實(shi)事求(qiu)是、量(liang)力而(er)行(xing)、控制(zhi)數(shu)量(liang)、提高質量(liang)，體現區域差異性(xing)，提倡形態(tai)多樣性(xing)，不搞區域平(ping)衡(heng)、產業平(ping)衡(heng)、數(shu)量(liang)要求(qiu)和政績考核，防(fang)止盲目發展、一哄而(er)上。
堅(jian)持(chi)產業(ye)(ye)建鎮。立足各(ge)地區要素稟賦和(he)比較優勢(shi)，挖掘最有基礎(chu)、最具(ju)(ju)潛力、最能成(cheng)長的(de)特(te)(te)色(se)產業(ye)(ye)，做(zuo)精做(zuo)強(qiang)主(zhu)導(dao)特(te)(te)色(se)產業(ye)(ye)，打造具(ju)(ju)有核(he)心競爭力和(he)可持(chi)續發展特(te)(te)征的(de)獨特(te)(te)產業(ye)(ye)生態(tai)，防止千鎮一面(mian)和(he)房地產化(hua)。
堅持以人(ren)為(wei)本。圍繞人(ren)的城鎮化，統籌(chou)生(sheng)產(chan)生(sheng)活生(sheng)態空間布(bu)局，提升服務功能、環(huan)境質(zhi)量、文(wen)化內(nei)涵和(he)發展(zhan)品質(zhi)，打造宜居宜業環(huan)境，提高人(ren)民獲得感和(he)幸福感，防(fang)止(zhi)政(zheng)績工程和(he)形(xing)象工程。
堅持市(shi)場主(zhu)(zhu)導。按照政(zheng)府引導、企業(ye)主(zhu)(zhu)體、市(shi)場化運作的要求，創新建設模式、管理(li)方(fang)式和服務手段，推(tui)動多元化主(zhu)(zhu)體同心同向、共建共享(xiang)，發揮政(zheng)府制定規劃(hua)政(zheng)策、搭建發展平臺等作用，防止政(zheng)府大包大攬和加劇(ju)債(zhai)務風險(xian)。
03、準確(que)把握特色小鎮內涵
各地(di)區(qu)要(yao)準確理解特(te)色小鎮內涵特(te)質，立足產(chan)業(ye)“特(te)而強”、功(gong)能(neng)“聚而合”、形(xing)態“小而美”、機制“新而活(huo)”，推(tui)動創新性供給與個(ge)性化需求有(you)效對接(jie)，打造創新創業(ye)發(fa)(fa)展平臺和新型城鎮(zhen)(zhen)化有(you)效載體。不能(neng)把(ba)特(te)色(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)當(dang)成筐(kuang)、什么都往(wang)里(li)裝，不能(neng)盲目把(ba)產業(ye)園(yuan)區、旅游景區、體育基地(di)、美麗鄉村、田園(yuan)綜合體以(yi)及(ji)行政建(jian)制鎮(zhen)(zhen)戴上(shang)特(te)色(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)“帽子”。各(ge)地(di)區可結合產業(ye)空間(jian)布(bu)局(ju)優(you)化和產城融合，循序漸進(jin)發(fa)(fa)展“市(shi)郊鎮(zhen)(zhen)”“市(shi)中(zhong)鎮(zhen)(zhen)”“園(yuan)中(zhong)鎮(zhen)(zhen)”“鎮(zhen)(zhen)中(zhong)鎮(zhen)(zhen)”等不同類型特(te)色(se)(se)小鎮(zhen)(zhen)；依托(tuo)大城市(shi)周邊的(de)重點鎮(zhen)(zhen)培育發(fa)(fa)展衛星城，依托(tuo)有(you)特(te)色(se)(se)資源的(de)重點鎮(zhen)(zhen)培育發(fa)(fa)展專業(ye)特(te)色(se)(se)小城鎮(zhen)(zhen)。
04、遵循城鎮化發展規律。
浙江特(te)色小鎮(zhen)是經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)到一(yi)定(ding)階段(duan)的(de)產物(wu)，具備相應的(de)要(yao)素和(he)(he)(he)產業基礎(chu)。各地(di)區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)很不平衡，要(yao)按規律(lv)辦事，樹立正(zheng)確政(zheng)績觀和(he)(he)(he)功成不必在我的(de)理(li)(li)(li)念，科學(xue)把握浙江經(jing)驗的(de)可復制和(he)(he)(he)不可復制內容，合(he)理(li)(li)(li)借鑒其理(li)(li)(li)念方法、精神(shen)實質和(he)(he)(he)創(chuang)新精神(shen)，追求(qiu)慢工出(chu)細(xi)活出(chu)精品，避免脫離實際(ji)照搬(ban)照抄。特(te)別(bie)是中(zhong)西部地(di)區(qu)要(yao)從實際(ji)出(chu)發(fa)(fa)，科學(xue)推進特(te)色小鎮(zhen)和(he)(he)(he)小城(cheng)鎮(zhen)建設(she)布局，走(zou)少而特(te)、少而精、少而專的(de)發(fa)(fa)展(zhan)之(zhi)路，避免盲目(mu)發(fa)(fa)展(zhan)、過度追求(qiu)數量目(mu)標和(he)(he)(he)投資(zi)規模。
05、注(zhu)重打造鮮明特(te)色(se)
各(ge)地區在推進(jin)特(te)色(se)(se)(se)小鎮(zhen)和(he)(he)小城鎮(zhen)建(jian)設過程中，要(yao)立足(zu)區位條(tiao)件(jian)、資源(yuan)稟(bing)賦、產(chan)業(ye)(ye)積淀和(he)(he)地域(yu)特(te)征，以特(te)色(se)(se)(se)產(chan)業(ye)(ye)為核心，兼(jian)顧特(te)色(se)(se)(se)文化、特(te)色(se)(se)(se)功能和(he)(he)特(te)色(se)(se)(se)建(jian)筑，找準特(te)色(se)(se)(se)、凸(tu)顯特(te)色(se)(se)(se)、放大(da)特(te)色(se)(se)(se)，防止內容(rong)重復(fu)、形態雷同(tong)、特(te)色(se)(se)(se)不鮮明和(he)(he)同(tong)質化競(jing)爭。聚(ju)焦高端產(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)高端方向，著力(li)發展優勢主導特(te)色(se)(se)(se)產(chan)業(ye)(ye)，延(yan)伸產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、提升價值鏈(lian)、創新供(gong)應(ying)鏈(lian)，吸引人(ren)才、技(ji)術、資金(jin)等(deng)高端要(yao)素集聚(ju)，打造特(te)色(se)(se)(se)產(chan)業(ye)(ye)集群。
06、有效推進(jin)“三生(sheng)融合”
各地區要立(li)足以人(ren)(ren)為本，科學規劃特色小(xiao)鎮的(de)生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態空(kong)間，促進產城人(ren)(ren)文(wen)融合發展，營造宜居宜業環(huan)境，提高(gao)集聚人(ren)(ren)口能(neng)力和人(ren)(ren)民群眾(zhong)獲(huo)得感。留存原(yuan)住居民生(sheng)活空(kong)間，防止將原(yuan)住居民整體遷(qian)出。增強生(sheng)活服(fu)務功能(neng)，構建便捷“生活圈(quan)”、完善(shan)“服務圈(quan)”和繁(fan)榮“商業(ye)圈(quan)”。提(ti)煉文化經(jing)典元素和標志性(xing)符號，合理應(ying)用(yong)于建設運營及公共空間。保(bao)護特色(se)景觀資源，將美麗資源轉化為“美麗經(jing)濟”。
07、厘清政府與市場(chang)邊界
各地區要(yao)以企業(ye)為(wei)(wei)特(te)色(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)和(he)(he)小(xiao)(xiao)城鎮(zhen)建設(she)主力軍，引(yin)導企業(ye)有(you)效投資(zi)、對標一流、擴大(da)高端供(gong)給，激發企業(ye)家創造力和(he)(he)人民消(xiao)費需求。鼓勵大(da)中型企業(ye)獨立或牽(qian)頭(tou)打造特(te)色(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)，培育特(te)色(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)投資(zi)運營(ying)商(shang)，避免項目(mu)簡單堆砌和(he)(he)碎片化(hua)開發。發揮(hui)政府強化(hua)規劃(hua)引(yin)導、營(ying)造制度環境、提供(gong)設(she)施服務等作用，順勢而為(wei)(wei)、因勢利導，不(bu)要(yao)過度干(gan)預。鼓勵利用財政資(zi)金(jin)聯合社(she)會資(zi)本，共同發起特(te)色(se)小(xiao)(xiao)鎮(zhen)建設(she)基金(jin)。
08、實行創建達標制度(du)
各地(di)區要控制特色小(xiao)鎮和小(xiao)城(cheng)鎮建設數量，避(bi)免分解指標、層層加碼。統一(yi)實行寬進嚴定、動態淘汰的(de)創(chuang)建達標制度，取消一(yi)次性命名制，避(bi)免各地(di)區只管(guan)前期申報(bao)、不管(guan)后期發展。
09、嚴防政府債(zhai)務(wu)風險
各地(di)區要注重引入央企(qi)、國(guo)企(qi)和大中型民(min)企(qi)等(deng)作(zuo)為(wei)特色小鎮(zhen)主要投資運營商，盡(jin)可能避(bi)免(mian)政府(fu)(fu)舉債建設進而(er)加重債務(wu)包(bao)袱。縣級(ji)政府(fu)(fu)綜(zong)合債務(wu)率超過100%的風險預警(jing)地(di)區，不得通(tong)過融資(zi)平(ping)臺公司變相舉債(zhai)立項建設(she)(she)。統籌(chou)考慮綜合債(zhai)務率、現有財力、資(zi)金籌(chou)措和還(huan)款來源，穩妥把(ba)握配套(tao)設(she)(she)施建設(she)(she)節奏。
10、嚴控房地(di)產化傾向(xiang)
各地區要綜(zong)合(he)(he)考慮特(te)色小(xiao)鎮和(he)小(xiao)城鎮吸納(na)就業和(he)常住人口規模，從嚴控制房(fang)地產(chan)開發(fa)，合(he)(he)理確定(ding)住宅用地比(bi)例，并(bing)結合(he)(he)所(suo)在市縣商品住房(fang)庫存(cun)消(xiao)化周(zhou)期(qi)確定(ding)供應(ying)時序。適度提(ti)高產(chan)業及商業用地比(bi)例，鼓勵優先發(fa)展產(chan)業。科學論證企業創建特(te)色小(xiao)鎮規劃(hua)，對產(chan)業內容、盈利模式和(he)后期(qi)運營方案進行重點把關(guan)，防范“假小鎮(zhen)真地產(chan)”項目(mu)。
11、嚴(yan)格節約集約用(yong)地
各地(di)(di)(di)區(qu)要落(luo)實(shi)最嚴格的耕地(di)(di)(di)保護制(zhi)(zhi)度和最嚴格的節約用(yong)地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)度，在符合(he)土地(di)(di)(di)利用(yong)總體規(gui)劃(hua)(hua)(hua)和城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的前提下，劃(hua)(hua)(hua)定特色(se)小(xiao)鎮和小(xiao)城(cheng)鎮發展邊(bian)界，避免另起(qi)爐(lu)灶、大拆大建(jian)。鼓勵盤活存(cun)量和低效建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)，嚴控(kong)(kong)新增建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)規(gui)模，全(quan)面實(shi)行建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)增減(jian)掛鉤政(zheng)策，不得占用(yong)永久基(ji)本農(nong)田。合(he)理控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)特色(se)小(xiao)鎮四至(zhi)范(fan)圍，規(gui)劃(hua)(hua)(hua)用(yong)地(di)(di)(di)面積控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)在3平(ping)方(fang)公(gong)里左右(you)，其(qi)中建(jian)設(she)用(yong)地面積控制在1平(ping)方(fang)公(gong)里左右(you)，旅游、體育和農業類特色(se)小鎮可(ke)適(shi)當放(fang)寬。
12、嚴守生態保護紅線(xian)
各地(di)區(qu)要按照《關于劃(hua)(hua)(hua)定并嚴守生(sheng)態保(bao)護(hu)紅(hong)線的若干意見》要求(qiu)，依(yi)據應劃(hua)(hua)(hua)盡(jin)劃(hua)(hua)(hua)、應保(bao)盡(jin)保(bao)原則(ze)完(wan)成(cheng)生(sheng)態保(bao)護(hu)紅(hong)線劃(hua)(hua)(hua)定工作。嚴禁以特(te)色小鎮(zhen)和(he)(he)小城鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)名義(yi)破(po)壞(huai)生(sheng)態，嚴格保(bao)護(hu)自然保(bao)護(hu)區(qu)、文化(hua)自然遺產、風景名勝區(qu)、森林公園和(he)(he)地(di)質公園等區(qu)域，嚴禁挖山填湖、破(po)壞(huai)山水田(tian)園。嚴把特(te)色小鎮(zhen)和(he)(he)小城鎮(zhen)產業準入(ru)關，防止引入(ru)高(gao)(gao)污染高(gao)(gao)耗能產業，加(jia)強環(huan)境(jing)治理設(she)施建(jian)(jian)設(she)。
